彰化要獨立建國了嗎?(下)

Wednesday, August 26, 2020

第三個原因:彰化是「鄉民社會」

 

北部的知識分子很喜歡用「公民社會」來討論政治及社會概念。但其實出了大都會之後,大多數的公共政策,都是在「鄉民社會」中被交換、被「分享」出來。彰化除了彰化市之外,大多數地區是農漁村,以前都是仰賴村莊裡的「隱性道德規範」在運作。當然1980年代因為國民黨的草根派系崛起及經濟轉型等原因,許多農村的道德規範是被破壞了,例如對於保護農地的價值觀等等。但人情義理多數是還在的,地方派系的運作網路就是建立在這種密集的人情義理上面。

 

今天我選擇支持了某一個派系,他就會照顧我,幫我喬事情,然後選舉的時候我也有義務相挺。這就是鄉民社會中彼此關照的方式,可以維繫日常運作而不至於崩壞,跟都會地區很不一樣。

 

所以民進黨的首長及民代上任之後,例如魏明谷,他如果想要順利當好市長、開心連任,就必須不斷滿足各鄉鎮村里的大小需求。例如「台化關廠」這個重大的環境政策,許多魏明谷的支持者當然希望可以關掉這座彰化市區內的污染源,但魏明谷一直希望能達到各方平衡,所以舉棋不定,到最後雖然順利讓台化關門,但對於地方選舉來說,完全沒有加到其他地區選票,非常可惜(但支持台化關廠的彰化市長候選人林世賢有順利選上)。

 

魏明谷在任內末期,不斷向中央要資源,要來的資源轉手又被各大鄉鎮市首長及民代要走,前面還有國民黨佔多數的議會在爭搶資源,所以可以說是焦頭爛額,根本沒辦法提出宏觀的大型政策。反而鹿港政治世家出身的王惠美,以堅強的基層實力出來挑戰,號稱「握過每一個鹿港人的手」,在選舉期間還放出「各鄉鎮都蓋捷運」的冷箭,用畫大餅的方式戳刺魏明谷的要害。

 

為什麼彰化人會被「各鄉鎮蓋捷運」這種口號所吸引?因為彰化的基礎建設真的很匱乏,特別是交通建設。北彰化人搭高鐵都要到台中去搭,南彰化人可以去田中搭,但對外聯絡的大眾運輸很少,連田中火車站都距離很遙遠。我們溪州爭取一條公車路線要通到高鐵站,跟縣政府請求了數年才等到一條路線,而且還是縣政府跟公車業者綁「彰化到溪頭」的熱門路線才順利爭取到的。

 

彰化高鐵站是全台灣使用率最低的高鐵站,甚至每日旅客人次只有雲林站的一半。圖片來源:江昺崙提供

 

公車通車的那天,看到鄉親不斷對著縣府長官們感激道謝的樣子,就覺得有點辛酸。在地方上無軌道的大眾運輸是如此重要,但卻經常都被排到所有交通預算之後…。

 

所以每到選舉,候選人就會使出渾身解數,宣稱自己能爭取到什麼交流道、快速道路、拓寬縣道(但是會砍樹)等等政策,但實際上彰化縣是沒有這些錢的。只能向中央政府要,就算之前有前瞻計畫的天降甘霖,但分下來還是不夠每個鄉鎮市首長回應選民要求。

 

就連之前振興三倍券,彰化很多地方鄉鎮首長,都還自行加碼發紅包給鄉親(因為貪污被判刑的伸港鄉長還提議要加碼1000元)。可見這一套路,對於感到被邊緣化的彰化鄉親來說,是非常有用的。

 

到最後就是輪流開支票,哪邊聲音大,樁腳勢力大就哪邊灑錢做建設。而國民黨「對內分配的技術」畢竟還是比民進黨好,也沒有理想的包袱,民進黨要一面撫平各路派系,又要兼顧社會觀感,所以顯得左支右絀(例如違章工廠管理等等),所以很多彰化鄉親就覺得魏明谷「沒有魄力」,所以就造成惡性循環,魏明谷忙著安撫頭人,無暇提出長遠的計畫,就顯得更無力了。

 

結論:不要再「由下而上」了,地方要的是制度上徹底改革

 

近年因為人口外移及老化,知識分子總是強調地方需要「由下而上」的再造及創生。然而不管怎麼營造創生,地方上的制度結構不改變是沒有用的。

 

彰化縣政府今天會有萬人篩檢這樣的政策,絕對不是因為葉局長個人問題——相反的,他願意推動萬人篩檢,代表彰化縣政府還算是有一點創造力及行動力,這是多麼難能可貴的現象——就因為地方體制的僵化、一國兩制的分配不均、以及諸多首長民代的服務案件,導致大多數公務員都越來越消極,對於改革更是意興闌珊。

 

所以在制度上,我認為應該優先思考直轄市跟非直轄市的不平等問題。為什麼非直轄市的制度上看起來很像是「二軍」、「次等國民」?就算縣市議員的薪水也是差直轄市一截?到底這樣分配的邏輯在哪裡?這樣一國兩制不就會加速非直轄市的人口流失嗎?

 

再來,地方行政劃分,直轄市沒有民選區長,所以很多偏鄉會被邊緣化;但非直轄市的行政層級太過細小,一兩萬人選一個鄉長,但因為規模太小,鄉長的資源不多,也只能一直跟縣政府要錢。所以如果要平衡的話,討論了十幾年的「行政區劃改革」刻不容緩,勢在必行。

 

1925年臺中州行政區劃圖。圖片來源:維基百科

 

或許可以像是日本時代用「州郡街庄制」,無論是否是直轄市,都在鄉鎮市區上面放一個大一點的「郡」層級,該層級首長民選,一方面可以統整資源,讓地方行政的活動空間多一點。例如彰南地區可以有個生活區,員林、二林、田中、北斗、溪湖等,讓每個區域形成生活圈,該區的首長也能統整資源。像是田中馬拉松,就可以跟二水跑水節、社頭織襪節等地方活動整合,不再各行其事。而且還有一個好處,就選舉區域擴大,選舉舞弊的情形也會比較少,因為選舉難度提高了,而且瑣碎的選民服務也會相對降低。

 

以彰化的生活條件,如果平衡城鄉差距、充實交通、醫療、教育等基礎建設的話(前提是統籌分配款的規則要重新調整),事實上是可以反過來吸引台中的年輕住民前來移居的。因為台中的房價過高,而彰化美麗祥和的鄉村,應該是可以帶給居民更好的生活品質才是。有了新的移住人口,才能確保地方的人材流動,讓「公共領域」可以突破鄉民社會的限制,不至於讓地方像是一攤死水一樣,選來選去都是家族派系在控制。

 

如果能搭配地方議會的「政黨比例代表制」,就是國會有不分區立委,那地方上也需要不分區議員,以保障年輕政治工作者、地方型政黨的生存空間。如此一來,也可以鼓勵彰化青年留在地方上參與公眾事務。

 

所以,不要再想說透過「草根民主」、「由下而上」能帶來多少翻轉。真正的地方上的政治難題,就是要在結構上去開刀——不要去責難鄉親為什麼寧可相信「各地蓋捷運」的芭樂支票,而不去討論地方公民社會的運作?因為結構就是如此,彰化鄉親不是沒有在思考公共議題,只是他們的相對剝奪感及不安全感都比都市地區的中產階級來得強,所以思考及實踐的方式不一樣而已。

 

如同之前彰化鄉親「反對基地台」一樣,受到外人的嘲笑。但這是地方上對於「公害問題」很嚴肅的思考。都會地區經常把外部成本移轉到偏鄉地區,例如焚化爐就不會蓋在台中七期上面。而偏鄉居民卻經常要被迫跟這種鄰避設施對抗,有時候是焚化爐、有時是火葬場、有時是廢爐渣掩埋場,地方鄉親對於「公害」的理解也是鄉民社會的理解,有頭人出來組織,就會有人響應跟隨,有人說電磁波有害,那麼大家也就會出來抵抗。

 

總之,在評論「彰化國」的諸多現象前,不妨先想想看為什麼地方鄉親會有這麼多的不滿與失衡。這不是用地方創生,參與式民主就能解決的,因為核心跟邊陲的想像絕對是不一樣的。

 

彰化人啊,可能需要一張「由上而下」,可以確實進行政治改革的藍圖吧。

 

 

 

作者現定居台南,目前是自由工作者

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