張宇韶/中共毀「五十年不變」承諾:港版國安法對台灣的警示

Saturday, June 6, 2020

 

 

5月28日,中國國家主席習近平在人大會上對港版國安法按下綠燈贊成票。 圖片來源:美聯社/達志影像

 

當中共人大於5月28日強力通過港版國安法立法決定後,無疑直接埋葬鄧小平彼時明文載入《中英聯合聲明》「五十年不變」的政治承諾,當香港不再維持「一國兩制」下,對台灣的的垂範效果也正式告終。

 

中共強推港版國安法普遍被外界認為係北京對治港問題欠缺信心,除了擔憂在疫情內外的壓力下,香港成為維穩政治的破口外,更不樂見反送中抗爭若再次席捲街頭,將對習近平「第一個一百」——即2021年中共建政百年——的政治圖騰帶來衝擊,甚至將直接影響習近平在2022年中共二十大的政治布局。

 

對此改變區域穩定的舉措,以美國為首的西方民主國家先後發布聲明公開譴責,美國總統川普更於翌日(29)直接祭出對中「一籃子」的制裁措施。內容包含退出世衛組織、取消香港經貿特殊待遇、暫停香港與美國之間的引渡協議、檢視對香港的出口管制與簽證安排,以及禁止與中國解放軍有關聯的中國留學生與研究人員入境、研究禁止中國公司在美國上市等等。

 

今日香港明日台灣已互為因果

 

深入觀察,川普的報復性反制作為顯然已將香港問題與美中貿易戰與防疫相互連結。如果北京拋棄對香港的政治承諾,直接以港版國安法作為敲響「一國一制」的喪鐘,那麼華府顯然沒必要再讓香港享有特殊的政經待遇;因為若再讓中國從香港獲得外資與科技,不僅違反美中貿易戰的初衷,更不符合美國的戰略利益。

 

在華府眼中,習近平在十九大後已經做出一系列「意圖改變區域權力平衡」的行動,除了在南海島礁進行填海造陸擴張行為,以及解放軍不斷實施穿透第一島鏈的軍事行動外,更在香港與兩岸關係中動作頻繁,去年的習五點談話內容與逃犯條例的提出就是重要訊號:「一國兩制台灣方案」直接將兩岸統一放在北京的政治時程,撕毀香港的司法獨立就是沒收港人的自由與人身安全,「今日香港,明日台灣」成為邏輯上互為因果的關係。

 

納粹德國擴張前的歷史教訓

 

許多研究外交史的專家都同意,二戰前夕西方民主國家對於希特勒擴張行為採取的「綏靖政策」與「孤立主義」,才是助長其侵略氣焰的關鍵。

 

最重要的指標就是,當納粹德國在1936年公然違反《凡爾賽條約》重返萊茵河非武裝區時,依據相關條約規定,法軍得採軍事行動,而英國則有義務以武裝力量支援法國,然而作為歐洲集體安全的《羅加諾公約》成員國們卻視若無睹,這也開啟日後希特勒合併奧地利、借《慕尼黑協定》決定蘇台德爭議並併吞捷克,直到對波蘭開戰導致二戰爆發、釀成這場死傷規模甚劇的人類悲劇。

 

直言之,這場悲劇是西方民主國家對希特勒在軍事與外交上的華麗冒險視而不見與姑息養奸立場所致。回到當下中共強推港版國安法與對西方國家的滲透作為,如今堪稱採取強硬反制姿態的民主國家幾希。如德國總理梅克爾日前仍稱與中國的合作對歐盟有「重大戰略利益」,令人不禁聯想二戰前夕的「膽小鬼遊戲」——納粹德國亟欲擴張且不畏戰,而民主國家等卻一味避戰的歷史篇章。

 

《中英聯合聲明》如此,何況九二共識?

 

當下港版國安法的立法通過決議,對美國智庫圈而言,習近平在香港的作為將會在區域安全上引發骨牌效應,下一個戰場將是早已戰雲密布與零星衝突不斷的南海甚或台灣;而後者更在日前外交部長吳釗燮接受《福斯新聞》訪問時所指,中共下一步恐將對台動武的說法類同。

 

因此,在面對北京類似底線測試或是戰爭邊緣策略的作法,唯有快速反應予以回擊才不會讓中南海誤判情勢,在低估對手決心下挺而走險,進而採取先發制人式的行動。

 

值得觀察的是,面對川普的報復性作為,民主黨雖有微詞但仍呼籲共和黨應該要有「更為積極的行動」,眾院議長裴洛西也發表聲明表示,如果川普真要認真面對中國侵犯人權的行為,川普必須與國會合作,一起提升對中國制裁強度與力道。

 

而此現象其來有自,美國朝野已經認清當下中共威權政權的本質,更看透美中關係起了本質性的變化。但諷刺的是,國民黨到目前為止並未放棄九二共識的框架,在白紙黑字的《中英聯合聲明》都遭中共片面撕毀、貶為「歷史文件無現實意義」的處境下,只有口頭聲明的「九二共識」又該如何確保其承諾?

 

 

作者為政大東亞所碩博士。現任兩岸政策協會研究員兼副秘書長,媒體專欄作家,復興電台兩岸櫥窗節目主持人與政治評論員

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