英國大選之後:脫歐成定局,蘇格蘭和愛爾蘭也生變

Wednesday, December 18, 2019

 

 

12月12日晚上10點一到,位在英格蘭東北部的的海邊小鎮異常的活絡,載著國會大選票櫃的貨車以最快速度來到鎮中心的開票所,中學生志工從貨車上搶過票櫃飛步的送到計票員手上。過去一個月來,全鎮的計票員密集的接受計票訓練,整個小鎮都動了起來,因為他們要在那天晚上搶到全國最快開出選舉結果選區的頭銜。

 

11點鐘,Blyth Valley選區選委會主席站上舞台,全國電視鏡頭聚焦在他身上,準備迎接2019年國會大選的第一個結果。但他宣布的卻不是結果,而是宣布選票必須重新計算,突如其來的宣布讓人模不著頭緒,這個選區可是工黨鐵票倉中的鋼票倉,自從1950年選區成立以來,選區從來都只有選出工黨議員,保守黨候選人在2015年前只有第三名的份。雙方的票難道已經貼近到需要重新計算的地步?

 

十一點半Blyth Valley選委會主席再次站上舞台,Newcastle與Sunderland都已相繼開出結果,Blyth Valley只能搶得第三名的頭銜。然而,主席所宣布的結果遠比這個選區奪得開票第一來得震撼。開票結果出爐,保守黨候選人以712票些微差距擊敗工黨,結束該選區69年來一黨獨霸的局面。這個結果預告著英國政壇的大地震,所帶來的後果恐怕會影響接下來數代英國人。

 

13日的凌晨帶來一個個驚奇的結果,圍繞在英格蘭東北部的工黨紅牆應聲倒塌,深紅的前煤礦選區一個個的轉藍。日出時,結果已經很清楚了,強生帶領的保守黨贏得30年來的最大勝利,工黨則嚐到84年來最慘烈敗仗。擁歐的自由民主黨從原本已經少得可憐的12席進一步跌為11席,其黨魁Swinson更敗給蘇格蘭國家黨,痛失國會席次與黨魁身分。這場選舉的結果造成英國政壇大地震的規模,遠超出許多人想像。當然,這場選舉除了顛覆原本的政治秩序,也終於讓英國脫歐成為定局。

 

許多人對2016年的脫歐公投結果抱持懷疑態度,認為是英國人民在還未完全了解後果的情況下所做出的非智決定。然而,12月12日的結果再清楚不過的顯示英國人民選擇了脫歐。對於同床異夢幾十年的歐盟各國與英國,早點分手對雙方或許都是好的。

 

英國雖已確定於明年一月正式脫離歐盟,但這絕對不會是脫歐大戲的完結篇,只能說是這齣戲第一幕的結束,緊接著上場的還有第二幕甚至還有戲外戲。一月脫歐過後,雙方將進入過渡期,貿易相關安排如關稅及法規都會維持原狀,這也意味著英國在過渡期雖然已不是歐盟會員國,但仍需遵守歐盟所有相關規定。

 

英國自然希望盡早脫離這種有會員國責任卻沒有會員國好處的狀態,目前的談判死線就在明年年底,若在明年底前無法達成新的雙邊貿易協定,雙方必須有延長談判的共識,否則英國就會以WTO條件脫離現有的歐盟貿易安排,簡單的說就是硬脫歐,所有的噩夢情境包括貨車大排三十公里長龍,食物藥品短缺等還是會出現。

 

英國首相強森(Boris Johnson)。圖片來源:路透社/達志影像

 

 

強森很有信心會在不到一年期間與歐盟達成新的貿易協定,但按照過去歐盟與第三國家的談判經驗,一個貿易協定短則三五年,長則十多年,要在一年內完成幾乎是不可能任務,歐盟領袖在英國大選後也不斷釋出訊息,強調新的貿易談判不可能在不到一年內完成,雙方陷入死線、延長、死線、延長的鬼打牆輪迴的可能性其實非常大,屆時強森勢必再次面對國內強大脫歐壓力,而必須在滿足脫歐壓力或避免硬脫歐傷害英國經濟做出抉擇。

 

另外,脫歐派一直認為脫離歐盟後能夠與全世界簽訂貿易協議,但他們恐怕會發現脫歐的世界非常現實。過去其他國家為了進五億人市場而願意給較優惠貿易條件,在面對一個五千萬人國家當然只會錙銖必較,英國能獲得的貿易條件只會更差不會更好。

 

脫歐大戲除了貿易談判的第二幕外,也很有可能演變成為另一戲外戲,從脫歐大劇轉為脫英大戲。2016年的公投,蘇格蘭與北愛都是反對脫歐的。這次的大選結果也反映了這樣的民意,蘇格蘭國家黨大獲全勝,在蘇格蘭59席囊括48席,而北愛爾蘭更是破天荒的首次讓愛爾蘭黨派(新芬黨+社會民主自由黨)拿下比英國統派黨更多的席次。這兩區的結果顯示兩地人民對脫歐的疑慮仍深,蘇格蘭獨立與愛爾蘭統一的日子可能已經出現在地平線上。

 

尤其是在北愛爾蘭的發展,仍然可能扮演英國脫歐的最大絆腳石。其實從一開始,北愛爾蘭就一直是英國脫歐的最大難題,英國要脫歐有幾個條件需要滿足各相關勢力:

 

1. 英國本島與北愛之間不可有貿易法規關卡,來滿足北愛英國統派仍與母國連結的要求;

2. 北愛與愛爾蘭共和國不可有貿易法規關卡,來滿足受難日協議(終結北愛數十年暴力肆虐的關鍵協議)無國界的要求;

3. 愛爾蘭共和國與歐盟其他會員國不可有貿易法規關卡,因為愛爾蘭仍是歐盟會員國,這個條件被視為理所當然;

4. 英國與歐盟要有貿易法規關卡,否則將違背WTO規定。

 

數學上 A=B, B=C, C=D 但A≠D當然不能成立,在現實生活中也是。目前看來為了讓A≠D,北愛的英國統派被犧牲了,也就是在英國本島與北愛之間將會出現貿易與法規關卡,而北愛則與愛爾蘭共和國維持一致。這種安排自然造成北愛英國統派的極大不滿,也可能更進一步促成愛爾蘭的統一終局。這樣的發展會不會導致已和平20年的北愛再次陷入暴力恐懼當中,將是接下來必須密切觀察的課題。

 

英國的脫離將導致歐盟失去10%人口與15%經濟力,影響當然劇烈。但歐盟從1950年成立歐洲煤鋼共同體以來就是一個歐洲統合計畫,而非單純經濟合作。統合的進程反而因為英國的加入使得許多範疇如國防、司法、警察而遭到阻撓,如今這塊大石頭已經搬開,原本的禁忌都成為可討論的議題,歐盟逐漸從邦聯邁向聯邦的方向已經浮現。

 

 

 

作者曾旅居英國多年,曾任國會助理,並曾任職外國駐台代表處

 

 

 

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