「民進黨不倒,經濟不會好」是對的:那些年國民黨智庫接的政府標案

Thursday, February 28, 2019

國策基金會是連戰在1993年接任行政院長時成立。2000年總統大選時,該基金會擔當連戰個人智囊團,屬傳統政治人物的基金會。圖片來源:達志影像/路透社。

 

日前,國家政策研究基金會(簡稱國策基金會,即國民黨智庫)舉辦「憲政民主與人權保障論壇」。出席的文化大學教授楊泰順拋出「與中國妥協接受『一個中國』來換取維持台灣自由人權」、「轉型正義是隨便打壓國民黨,可到國際法庭控告執政的民進黨」等發言,備受各界議論。隨著2020年大選僅剩不到1年,國策基金會舉辦的類似活動,想必益加頻發。撇開位於北市杭州南路的基金會白色大樓其實是座落在公有土地的詭異法律關係不談,觀察國策基金會本身的運作,其實也饒富趣味。

 

國策基金會的崛起與發展

 

國策基金會是連戰在1993年接任行政院長時成立。2000年總統大選時,該基金會原係擔當連戰個人智囊團功能,屬傳統政治人物的基金會,但2000年總統大選國民黨「意外」敗選後,卻賦予智庫嶄新的意義,成為百餘位卸職黨籍政務官、民意代表及研究人員的人力資源庫。根據當時報載,該基金會規模約10億元,當時規劃的江丙坤粗估籌開辦費及運作經費需8,000餘萬元,加以日後一般年度經費每年將不足1億元,建議均由國民黨政黨補助金項下支應。

 

至於在組織方面,當時國策基金會劃分為:內政組、國家安全組、憲政法制組、科技經濟組、財政金融組、永續發展組、社會安全組等8組,總員額為120名,其中40名為專任研究委員、20名兼任委員,另聘若干研究員、副研究員、助理研究員;薪資則分為9萬元、7萬元、6萬元等三個等級,相當於大學教授、副教授及助理教授薪資。這種宏大規模,幾乎是行政院院本部加上各重要部會決策結構的強化,在當年既可謂空前,迄今恐怕仍是絕後。在2008年國民黨重掌政權後,除了舊政務官能位居要津,甚至若干由該基金會培養的年輕一輩的人才,也能順勢進入政府體系服務,擔當重要的高階幕僚人才,為漸趨老化的國民黨決策機制灌注新的能量。

 

從2000年到2008年的國民黨8年的在野期間,國策基金會作為實力堅強的影子內閣,適時發揮了凝聚舊人才、培育新人、針對民進黨政府施政進行分析乃至批判機能。由於善用網路,該基金會將所有研究成果都即時公布上網,而內容議題豐富且頗具深度,在網路免費閱讀當道下,相當受研究者的喜好,成為華文網路免費取得政策研析成果的重要來源之一。至於國民黨於其後2008年5月取得完全執政地位後,國策基金會並未「鳥盡弓藏」,反而繼續穩健營運,繼續培育新興研究人才,並大量產出政策研究成果上網供人查閱,持續擴大在學術圈與輿論圈的影響力。

 

國策基金會與政府標案

 

國策基金會大樓土地屬於廉價租用自國產,建物則屬於國民黨所有。辦公場所不至於耗費太多財源,主要支出,在於人事費與業務費。這部分雖然長期以來有國民黨的奧援,但並非是國策基金會獲取財源的唯一管道。披上研究學術研究機構的外衣,承接政府計畫標案,亦為智庫拓展財源的另一途徑。

 

根據「台灣採購公報網公司資料庫」揭露的公開資料記載,國策基金會從2004年至2016年間取得了共70個政府標案,得標金額共1億200餘萬元。值得特別分析的是,2004年那筆40萬元的標案是來自「連江縣推動『觀光立縣』之條件與配套措施」及「研討本縣綜合發展計畫」研究報告,縣長乃親民黨/國民黨籍的陳雪生(04年為親民黨,05年則回歸國民黨)。2008年的8筆得標案,亦為5月政權輪替以後才順利標得。檢視2016年的勞動部105年度「大陸地區勞動法令及實務案例參考網站」維護與更新案標案,也是在2016年5月政權輪替前辦理完竣。至於在2016年5月民進黨政府執政後,則沒有承接政府標案的成功紀錄。

圖表引自:台灣採購公報網公司資料庫

 

總的來說,從過往的政府得標資料顯示,在國民黨政府執政狀態下,國策基金會相當熱衷於參與政府標案的競標活動,而且屢屢擊敗許多大學專業研究團隊,本領相當高強。以2010年得標的〈我國國立博物館組織定位與經營模式之研究〉案為例,這個底價120萬元規模標案,被國策基金會打敗的其他競爭對手計有:國立臺灣藝術大學、國立中興大學、真理大學與臺灣經濟研究院。再以2013年得標的〈我國及亞洲主要港口之主航線及運能資料建置〉案為例,這個底價200多萬元規模的標案,猜猜看誰是國策基金會的手下敗將?國立高雄海洋科技大學(現合併為國立高雄科技大學)。

 

民進黨倒,「國民黨」的經濟會好

 

2018年底大選,國民黨陣營曾拋出「民進黨不倒,經濟不會好」作為選舉宣傳口號,打動不少人心。仔細分析,在這個欠缺「誰」的經濟會好的詞句裡,實則充滿了曖昧的留白。在我國主要政黨裡,設有智庫/基金會而又不避嫌而勇猛果敢地承接政府標案者,唯有國民黨而已。對國策基金會來說,「民進黨不倒,經濟不會好」這句話,相當貼切直白。鑒往知來,隨著國民黨政治版圖的逐漸回歸與擴大,未來國民黨智庫的政府標案業務,是否將會從2016年的跌落低點谷底反彈,隨後一路攀升?且讓全國納稅人拭目以待。

 

 

 

 

作者1973年台北市生。台大法律學士、碩士,輔大法律博士。現為南臺科大財法所副教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》(2011)、《財稅法制的新視野》(2016)等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA與 Big Scooter 愛好者。

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